Иран и Северная Корея — самые известные, но не единственные государства-изгои, находящиеся в условиях масштабных экономических санкций со стороны мирового сообщества. В настоящее время США и Евросоюз ввели различные виды ограничений против трёх десятков государств, среди которых и Россия. Впрочем, по мнению экспертов, точечные антироссийские санкции, введённые после присоединения Крыма и конфликта на востоке Украины, наоборот, усугубляют проблему международных отношений России и Запада и подталкивают страну к изоляционной политике. The Village на трёх примерах показывает, почему санкции никогда не приводят к нужному результату.

 

 

Югославия

Как жить под санкциями 20 лет. Изображение № 1.

30 мая 1992 года — 1 ноября 1996 года

Полномасштабная изоляция

Состоящая лишь из Сербии и Черногории Союзная Республика Югославия была образована после распада «большой» Югославии 27 апреля 1992 года, а уже через месяц Совет безопасности ООН проголосовал за введение полномасштабных санкций против страны. Причиной стала поддержка президентом Слободаном Милошевичем сербских сепаратистских движений в бывших югославских республиках и участие вооружённых сил страны в гражданском конфликте на территории Боснии и Герцеговины.

Резолюция Совбеза ООН под номером 757 запрещала странам-членам ООН любые торговые операции с Югославией и все финансовые транзакции с физическими и юридическими лицами внутри страны. Впоследствии санкции были дополнительно расширены — фактически страна оказалась в полной изоляции: транзит товаров, оборудования и сырья был запрещён, воздушное сообщение прервано, а почтовая связь ограничена. Югославские счета в иностранных банках были заморожены, а все культурные связи разорваны: так, местные спортсмены не могли участвовать в международных соревнованиях, в том числе в Олимпийских играх 1992 года.

Санкции обрушили и без того стагнирующую с конца 1980-х югославскую экономику. В стране началась гиперинфляция, достигшая к 1994 году фантастических масштабов — цены удваивались за рекордные 16 часов (в итоге в ходе очередной валютной реформы новый динар просто приравняли к немецкой марке). За два года уровень промышленного производства упал втрое. Предпринятая правительством заморозка цен на основные товары и продовольствие привела лишь к появлению многочасовых очередей, развитию чёрного рынка и росту преступности.

Экономические трудности и государственная пропаганда стали поводом для шуток, но парадоксальным образом санкции не повредили режиму Слободана Милошевича. В 1996 году ограничения были отменены после подписания Дейтонских соглашений, установивших мир в Боснии и Герцеговине. А всего через год Милошевич был переизбран на пост президента. Милошевич был свергнут только вечером 6 октября 2000 года в результате белградских столкновений, получивших название «бульдозерной революции». Югославия окончательно прекратила существование с выходом из союза Черногории 3 июня 2006 года.

 

Зимбабве

Как жить под санкциями 20 лет. Изображение № 2.

С 2002 года по настоящее время

Точечные санкции против президента страны Роберта Мугабе
и его окружения

90-летний Роберт Мугабе непрерывно управляет Зимбабве с момента обретения страной независимости в 1980 году. За время его правления Зимбабве из одной из самых развитых стран Африки и крупного импортёра сельскохозяйственной продукции превратилось в одну из самых бедных стран планеты. Причиной этому стали популизм, неумелое руководство и аграрная реформа, запущенная в 2000 году. Под предлогом наделения участками безземельных ветеранов освободительной борьбы правительство Мугабе в течение двух лет реквизировало свыше трёх тысяч крупных ферм, а после под страхом тюремного заключения изгнало из страны владевших ими белых фермеров. Впоследствии были приняты законы, запрещающие иностранцам владение местными компаниями.

Экономическая политика Мугабе привела к коллапсу. Новые владельцы ферм (в основном из окружения самого президента) не смогли поддержать прежний уровень ведения сельского хозяйства, и многие земли стали пустовать. А ограничительные меры привели к оттоку зарубежного капитала. За десятилетие экономика страны сократилась в три раза, а гиперинфляция превзошла даже уровень изолированной Югославии — к 2009 году цены на товары удваивались раз в пару часов. В итоге правительство Зимбабве отказалось от собственных денег, и страна перешла на доллары и валюты соседних стран с более устойчивыми экономиками.

Сейчас свыше 90 % населения страны не имеет работы и находится за чертой бедности. Ситуацию усугубила жилищная политика Мугабе: с 2005 года президент страны предложил сносить ветхое жильё и трущобы, в результате чего за два года крова лишилась четверть населения. Три миллиона граждан сбежали из страны.

Незаконные действия правительства привели к точечным санкциям: с 2002 года 113 гражданам Зимбабве — Мугабе, его ближайшему окружению и членам семей — запрещён въезд в Европейский союз и США, а их активы (и активы принадлежащих им компаний) в западных странах заморожены. При этом страна не находится в экономической блокаде, более того, только США ежегодно выделяют порядка 100 миллионов долларов на гуманитарную помощь Зимбабве.

Целенаправленные санкции должны были больно ударить по руководству страны, не ухудшая жизни местного населения, но в итоге ограничения сыграли с западными странами злую шутку. Государственная пропаганда обвиняет Европу и США в экономических проблемах страны, а сам президент регулярно обещает спасти народ от неоколониальных санкций. И ему охотно верят: в 2013 году Роберт Мугабе в седьмой раз подряд победил на выборах, собрав 61 % голосов избирателей.

Мугабе вряд ли страдает от санкций: по неофициальным данным, состояние президента, контролирующего добычу местных алмазов, составляет 10 миллиардов долларов. Отвергнутый на Западе, он предпочитает сотрудничать с китайскими бизнесменами и отдыхает в Сингапуре.

 

Мьянма

Как жить под санкциями 20 лет. Изображение № 3.

1991−2013 годы

Полномасштабная изоляция

Тотальные санкции редко приводят к ожидаемому результату. Так, успешная экономическая блокада ЮАР, правительство которой проводило политику апартеида, растянулась более чем на четверть века. А режимы Муаммара Каддафи в Ливии и Саддама Хусейна в Ираке сокрушили не санкции, а военные операции. В то же время стоит правительству находящейся в долгой изоляции страны пойти на уступки, экономические ограничения могут быть быстро и безболезненно отменены исходя из прагматичных интересов — так случилось с Мьянмой.

Бывшая британская колония Бирма была отрезана от окружающего мира более полувека: с момента обретения независимости и до 2012 года в стране шла гражданская война. А в 1988 году власть в стране захватила военная хунта, её правление было связано с установлением тотальной диктатуры, этническими чистками и массовыми нарушениями прав человека. С начала 1990-х санкции мирового сообщества затронули более 800 компаний страны, и почти 500 представителям военного руководства был запрещён въезд в США и Евросоюз. К моменту начала реформ Мьянма оставалась одной из самых бедных стран планеты: 40 % населения не имели работы, а четверть из них жили за чертой бедности.

Осенью 2010 года в Мьянме состоялись первые в XX веке всеобщие выборы, а военная хунта уступила место гражданскому правительству во главе с президентом Тейн Сейном. Был запущен процесс демократических реформ, а многие политзаключённые вышли на свободу. Так, глава местной оппозиции и лауреат Нобелевской премии мира 1991 года Аун Сан Су Чжи, которая 15 лет провела под домашним арестом, уже через год была выбрана в местный парламент.

Впрочем, на фоне масштабной экономической либерализации политические реформы носили скорее имитационный характер. Страна живёт по принятой в 2008 году конституции, де-факто гарантирующей власть военных, а новый президент страны — генерал и бывший член формально распущенной хунты. Оппозиция не имеет никакой реальной власти: подавляющее большинство в парламенте имеют проправительственные партии. Ради сохранения власти местный режим просто сменил внешний облик и отказался от излишней жестокости. Однако и это оказалось достаточным поводом. Опасаясь отдать перспективный азиатский рынок китайским компаниям, США и Евросоюз смягчились. В 2012−2013 году в связи с надеждой на продолжение реформ санкции мирового сообщества были сперва заморожены, а после отменены.

Вскоре после начала реформ Барак Обама совершил поездку в Мьянму, а президент Тейн Сейн побывал с ответным визитом в Вашингтоне. За несколько лет объём лишь американских инвестиций в страну увеличился в 60 раз, а местная валюта значительно укрепилась. В страну пришли западные компании: так, в прошлом году Coca-Cola после шестидесятилетнего перерыва построила в стране свой первый завод.

Фотографии: Aleš Čadež, cimmyt, Christopher Michel