The Village уже сообщал ранее об упрощении регистрации в Москве (и любой другой точке России), введенном постановлением Российского правительства. Федеральная миграционная служба предлагает пойти дальше и отменить внутренние паспорта.

ФМС утверждает, что введение уведомительной регистрации — когда гражданин свободен перемещаться по стране и должен только уведомлять соответствующие органы о своем новом адресе — временной мерой. Ведомство считает, что паспорта изжили свою функцию как отдельного документа, и их следует в будущем заменить, например, на идентификационные карточки. The Village рассмотрел, какие системы идентификационных документов используются в разных странах мира, и сравнил эти системы с существующей в России.

    

     


     

      


Водительские права. В США отсутствует общенациональный документ, удостоверяющий личность. Его роль обычно исполняет водительское удостоверение, которое является самым распространенным идентификационным документом, де-факто использующимся для совершения стандартных коммерческих и казенных транзакций. Кроме этого, так как водительские права часто используются для определения возраста владельца, во многих штатах до 21 года права имеют вертикально-ориентированный формат, а после 21 года горизонтально-ориентированный. Во всех штатах отдел транспортных средств (DMV) может выдать любому гражданину водительские права, не дающие права вождения транспортного средства, для использования в качестве идентификационного документа. Таким документом обычно пользуются те, кто не водит автомобиль в силу каких-либо причин, или лица, проживающие в городах с развитой системой общественного транспорта. Если вы не управляете транспортным средством, носить с собой водительские права в общественных местах закон не требует.

В большинстве штатов, когда водитель переселяется в другой штат, он обязан в течение определенного срока получить права, выданные тем штатом, в котором в настоящее время пребывает.

Кристина, 27, гражданка США: «Если ты переехал в Нью-Йорк, нужно просто прийти в отдел транспортных средств, показать им, к примеру, договор аренды, подтверждающий, что ты живешь в такой-то квартире в Нью-Йорке, и они обменяют твои права на нью-йоркские без экзаменов».

Обычно на водительских правах имеется фотография владельца, а также его подпись и адрес постоянной регистрации, в дополнение к физическим и водительским данным.
Номер социального страхования (SSN) на водительских правах теперь не указывается, чтобы избежать хищения персональных данных («кражи личности»).

Номер социального страхования (SSN). Основным назначением номера социального страхования в США является отслеживание лиц для целей налогообложения. Однако в последние годы номер SSN превратился де-факто в общенациональный номер, удостоверяющий личность. Хотя некоторые лица не имеют номера SSN, без него становится всё сложнее пользоваться такими финансовыми услугами, как получение кредита или банковского счета. Кроме этого, без номера социального страхования родители не смогут зарегистрировать своих детей как иждивенцев для целей налогообложения.

Паспорт-книжка. Паспорт в виде привычной нам книжки в Америке необходим только тем, кто выезжает за рубеж воздушным путем. По этой причине процент граждан, обладающих этим паспортом, довольно низкий и в 2006 году составлял 20% населения Америки.

Роберто, 40, уроженец Венесуэлы, долгое время жил в Америке, последний год жил в России: «Никогда не видел такого, чтобы нужно было всегда носить с собой „регистрацию“, как в России… В США, когда получаешь права и приходишь в банк, тебе нужно просто показать счет за электричество в твоей квартире и всё. В Венесуэле и некоторых других странах Латинской Америки нужно носить с собой общенациональный ID, но не регистрацию по месту жительства… Такое я видел только в России».

      

     


На текущий момент для идентификации личности используются водительские права. Регистрация по месту жительства требуется в основном для голосования на выборах. Для подтверждения регистрации достаточно счета за коммунальные услуги.

В 1985 году в Австралии было выдвинуто предложение о введении общенационального идентификационного документа для австралийцев и иностранцев-резидентов под названием Australia Card. Данная карта, в которой должен был указываться номер социального и медицинского страхования, должна была объединить в себе другие государственные системы удостоверения личности, а также способствовать борьбе с уклонением от налогов.

В 1987 году от идеи Australia Card отказались. Вместо нее ввели новую систему идентификации под названием Tax File Number, что можно перевести как «индивидуальный номер налогоплательщика». Данный уникальный идентицикационный номер является близким аналогом американского номера социального страхования и предназначен для отслеживания полученных социальных льгот и налогов, уплаченных человеком.

Проект введения Australia Card до сих пор является предметом острых дискуссий. Кто-то рассматривает его как пример вопиющего вторжения в частную жизнь граждан, наделяющий бюрократов невероятными полномочиями. Другие считают его эффективным и неизбежным шагом на пути к веку технологий, полагая, что Australia Card поможет предотвращать мошенничество. 

   

      


         

           


В Финляндии нет общенационального ID. Можно пользоваться или финской ID-картой, или паспортом. Карта выпускается в электронном виде. С ее помощью можно получать онлайн-доступ к определенным государственным сервисам.

Кроме этого, неофициально используются права и карта социального страхования. В последнее время карта выпускается без фотографии, а номер социального страхования стали включать в общенациональную ID-карту. Для идентификации используется регистрационный номер на каждого проживающего и работающего в стране, а также общенациональная база данных. При переезде необходимо извещать почту, муниципалитет и налоговые органы о своем новом адресе.

     

     


Положение об идентификационных картах от 2006 года (The Identity Cards Act 2006), выдвинутое Парламентом Великобритании, вызвало много споров и в итоге было отменено новым правительством в 2010 году. Данное положение предполагало, что общенациональные идентификационные карты, личный документ, удостоверяющий личность, и документ, позволяющий перемешаться в рамках Европейского Союза, будут связаны одной базой данных под названием Реестр национальной идентификации (National Identity Register). Реестр содержал по каждому гражданину, получившему карту, данные о его отпечатках пальцев, сканированное изображение лица и радужной оболочки глаза, текущее и прошлое место жительства граждан Великобритании, а также идентификационные коды других государственных баз данных (включая номер страхования).

Введение данной схемы породило много дебатов и критики со стороны защитников прав человека, специалистов по безопасности информации, специалистов по информационным технологиям и политиков.

В результате в 2010 году правительство Великобритании объявило об отмене общенациональных карт, а также об упразднении и уничтожении реестра со всей информацией со всех карт.

          


В России паспорт-книжка является общенациональным документом, удостоверяющим личность. Одним из главных пунктов в нем до сих пор является «прописка». Несмотря на то что в России в 1993-м прописка как таковая была отменена, в обиходе этот термин до сих пор активно используется, что приводит к неправильной юридической интерпретации понятия регистрации по месту жительства.

В России на текущий момент регистрация по месту (постоянного или временного) жительства используется для юридических, экономических и других целей, таких как учет социальных льгот, отслеживание миграции, налоговых отчислений, медицинской страховки и прочих. Отсутствие регистрации по месту постоянного или временного проживания считается административным нарушением.

Сергей, 27, гражданин РФ, временно проживает в Москве около 7 лет: «Постоянной регистрации у меня нет. Во временной регистрации не вижу смысла. Регистрировать брак ездил в свой родной город. Рожать детей, наверное, тоже поедем назад. Чтобы только зарегистрироваться в московском роддоме, нужно около 60 тысяч рублей заплатить. А потом еще за сами медицинские услуги надо платить. Все, кого я знаю, ездили рожать домой к родителям».

Ольга, 30 лет, гражданин РФ, временно проживает в Москве около 4 лет: «Когда я покупала машину в Москве, я узнала, что, чтобы ее здесь зарегистрировать, нужно получить временную регистрацию. Подружка-москвичка предложила помочь, но когда мы узнали о том, что регистрация дается на три года максимум и что нужно согласие всех жильцов квартиры… Все эти хлопоты просто того не стоят».

Павел, 28 лет, гражданин РФ, временно проживает в Москве около 8 лет: «Живу в Москве и получаю зарплату в одном и том же банке уже несколько лет. Банк постоянно присылает мне СМС с предварительно утвержденной суммой кредита. Прихожу в банк, они смотрят на мои документы и говорят, что без регистрации в Москве или московской области не могут оформить кредит. А как я куплю квартиру, чтобы стать москвичом, если кредит не дают?»

Комментарий юриста: «Многие боятся регистрировать на своей московской жилой площади даже своих родственников, потому что слышали, что потом будет сложно юридически от них избавиться. Но такого закона нет. Есть закон о том, что после развода бывшего члена семьи нельзя выселить, если ему негде жить и нет средств приобрести жилье. Из-за этого закона у многих сложились ошибочные представления о юридической силе временной регистрации по месту пребывания». (См. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ. Статья 31, раздел 4.)

     

  • проще получать социальную помощь
  • проще регистрироваться по месту жительства
  • имея электронную базу, государству проще вести статистику
  • сложнее подделать, в отличие от паспорта
  • меньший срок износа документа

   

Автор статьи: Илья Бурлаков