«Если человек готов отстаивать убеждения, в армию его не призовут» Юрист Арсений Левинсон — об альтернативной службе
Из-за событий в Украине, начало которых почти совпало с весенним призывом, в России вырос интерес к альтернативной гражданской службе (АГС), которая позволяет избежать армии людям с антивоенными убеждениями. Вместо жизни в казарме, дедовщины и риска оказаться на ***** люди могут почти два года работать санитаром или почтальоном. Но добиться такой службы не всегда легко, особенно когда антивоенные убеждения стали наказуемыми. Несмотря на трудности, АГС остается эффективным способом не только избежать армии, но и легально выразить антивоенный протест.
Юрист Арсений Левинсон, который десять лет помогает призывникам добиваться альтернативной службы, рассказал The Village, как устроена АГС в России, чем угрожают военкоматы молодым людям (и почему их угрозы чаще всего — пустые), насколько свободно можно высказываться о ***** в Украине, зачем надевать розовое на призывную комиссию и куда обратиться за помощью, если вы не хотите в армию.
Что такое АГС?
В законе говорится, что альтернативная гражданская служба — это служба в интересах общества и государства вместо военной службы по призыву. Право на нее предоставляется людям с антивоенными убеждениями и признается всеми международными органами, защищающими права человека.
В России право на альтернативную службу гарантируется частью 3 статьи 59 Конституции. После реформы армии в 2008 году срок АГС сократился с 42 до 21 месяца. Все это время человек должен работать по трудовому договору в государственной организации. В списке возможных профессий 140 пунктов — например, штукатур, психолог и даже артист балета, — но чаще призывников отправляют на почту или в больницу. Срок службы в военной организации в качестве гражданского персонала — 18 месяцев, но в них, как правило, не направляют.
Как АГС появилась в России?
Право на альтернативную службу появилось в российской Конституции еще в 1993 году, но механизм его реализации долго не был прописан. Находились люди, которые отказывались идти на военную службу, ссылаясь на Конституцию, судились — и многие так избегали призыва. В итоге эти люди оказывались в подвешенном состоянии: их и на военную службу не отправляли, и на альтернативную — тоже, потому что было просто непонятно, как это сделать. Они до 27 лет ходили без военников, а потом их зачисляли в запас, если не освобождали по здоровью.
Некоторых желающих пройти АГС пытались привлечь за уклонение — это 328-я статья Уголовного кодекса, но Конституционный суд разъяснил, что реализация права на АГС не может быть уклонением от призыва. Поэтому уголовных дел особо не было.
В 2004 году появился отдельный закон об альтернативной службе, а вместе с ним и механизм — стало понятно, кто рассматривает заявления на АГС, как выбирают организацию и регион, где будет служить призывник, и так далее.
Закон появился благодаря как политическим организациям, например Транснациональной радикальной партии, так и правозащитникам, в том числе Комитету солдатских матерей и моему отцу, Льву Левинсону, который позже был ответственным секретарем рабочей группы по разработке этого закона.
Что такое антивоенные убеждения?
Россия в этом вопросе впереди планеты всей. На сайте Минобороны говорится, что убеждения могут быть миротворческими, философскими, морально-этическими, политическими или религиозными. Во многих странах Совета Европы нет такого либерального законодательства — чаще всего гарантируется АГС только по религиозным убеждениям. Считается, что по религиозным убеждениям в России проще получить АГС, но это необязательно. Человек может объяснять свои убеждения как угодно. Один парень как-то попросил не направлять его служить в другой регион, потому что он обещал своему коту не расставаться с ним.
Альтернативная служба — это в том числе способ выразить несогласие с происходящим, легальный способ антивоенного сопротивления
Некоторые успешно добиваются замены по политическим взглядам, если они пацифистские. Недавно в Самаре парень заявил, что он либертарианец и поэтому против государственного насилия. Правда, ему отказали в замене на АГС, но мы обжалуем это решение в суде, так что в армию он не пойдет.
Альтернативная служба — это в том числе способ выразить несогласие с происходящим, легальный способ антивоенного сопротивления. Я считаю, что сознательные отказчики от военной службы — самые смелые и лучшие люди страны, им нужно помогать. Для меня помощь им — не работа, а реализация моей собственной антивоенной позиции. Я тоже десять лет назад подал заявление на АГС — мне заменили, но потом освободили по здоровью. А вот два моих брата прошли альтернативную службу.
Как добиться замены военной службы на АГС?
По закону гражданин должен обосновать, как именно его убеждения противоречат военной службе. Об этом он должен написать в заявлении и подать его в военкомат. К заявлению нужно приложить характеристики с учебы и работы и автобиографию любого размера. Характеристика необязательно должна отражать убеждения, потому что человек не обязан их проявлять на работе или учебе. А вот в автобиографии лучше отразить, что повлияло на формирование антивоенных взглядов.
Это все, никаких «доказательств» убеждений закон не требует — действуют презумпции добросовестности и невиновности. Доказательства нужны как раз для подтверждения, что человек врет. Если комиссия хочет отказать в АГС, то она обязана предоставить документы или другие данные, противоречащие его доводам.
Например, если человек говорит, что он против насилия и никогда в жизни не дрался, а полицейский из призывной комиссии представит справку, что он состоит на учете, потому что все время дерется, — это будет доказательство обмана. А если гражданин напишет, что раньше был дурак и абьюзер, а потом понял, как разрушающе насилие действует на личность и общество, то его поведение в прошлом уже не будет поводом для отказа, потому что он говорит правду.
Еще можно позвать на комиссию свидетелей. Например, либертарианец может пригласить однопартийцев, которые подтвердят, что человек действительно последовательно выступает с антимилитаристских позиций, проводит дебаты и так далее. Но это не обязанность гражданина, а его право.
Могут ли отказать в АГС?
Точной статистики, как часто комиссия отказывает в альтернативной службе, нет, но, по данным Минобороны, отказывают лишь 3 % граждан, то есть почти никому. Но это официальная статистика — по факту отказывают чаще. По моим наблюдениям с этим сталкиваются примерно от трети до половины всех заявителей.
Казалось бы, текущий призыв должен быть более жестким в этом плане, но пока нет оснований так считать. Недавно я за один день получил два сообщения об успешней замене военной службы на АГС. Один парень написал, что на принятие решения комиссии понадобилось три минуты и 21 секунда, другой — что пришлось устроить «небольшое шоу»: поставил стул не туда, сам стоял как-то не так. Комиссия поняла, что не готова с ним бодаться, и единогласно разрешила не служить. Был парень, у которого на комиссии даже ничего не спросили. Только сказали: «А, это вы написали, что поменяли убеждения после поездки в Индию». Наверное, потому что он был весь в розовом. Ему тоже разрешили не служить.
Большинство отказов необоснованны. В решении пишут, что заявитель не убедил членов комиссии, или просто ссылаются на закон, хотя в нем говорится, что решение об отказе должно быть мотивировано. Я думаю, военкоматам сложно признать, что у человека могут быть другие взгляды и что с ними нужно считаться. Члены комиссии могут считать таких людей уклонистами, хотя уклонением это назвать сложно. Очевидно, так быть не должно. Решение должно приниматься исходя не из субъективных оценок, а из правовых принципов.
Помимо этого, АГС плохо встраивается в систему: военкоматы привыкли, что человек либо идет в армию, либо освобождается по здоровью — честным или коррупционным способом. Альтернативная служба предоставляет третий путь — и в армию не идти, и взятку не платить. Это военкоматы не устраивает.
Нужно понимать, что отказ еще не значит, что человек отправится в армию. Решение комиссии можно обжаловать, и до решения суда человека по закону не могут никуда отправить, а апелляция, как правило, идет дольше, чем длится призыв. Даже если человек проиграет в суде, он в текущий призыв не попадет, а в следующем есть два варианта: либо суд признает отказ незаконным, либо человек снова подаст заявление на АГС. Если призывная комиссия откажет — он опять обжалует решение. И так по кругу. Один анархист добился замены на АГС только с шестого раза. То есть иногда добиваться справедливости приходится долго, но в любом случае если человек готов отстаивать убеждения, в армию его не призовут.
Участвует ли в процессе психиатр?
Тех, кто подает заявление об альтернативной службе, часто направляют на психиатрическое обследование. Если человек согласится, скорее всего, его освободят от службы по психиатрии, потому что военкоматы охотно освобождают тех, кто не вписывается в конвенциональные рамки «нормального мужика».
В графе «описание расстройства» врач написал: «Утверждает, что не может брать в руки оружие»
Я помогал верующему, который утверждал, что не может брать в руки оружие по религиозным причинам, и психиатр вписал в его лист медосвидетельствования диагноз «бредовое расстройство» со знаком вопроса. В графе «описание расстройства» врач написал: «Утверждает, что не может брать в руки оружие».
Кто-то не соглашается на психиатрическое обследование — люди боятся, что им поставят диагноз и их потом не возьмут на работу. Отчасти их страхи оправданы: человека ограничат в некоторых правах и в России по-прежнему существует психофобия, но тем не менее сейчас психиатрический диагноз — не волчий билет и не запрещает работать в большинстве профессий.
В таком случае направление на обследование можно оспорить: я много раз доказывал в суде, что на него отправляли незаконно, потому что убеждения — это не расстройство. Военкомат может угрожать привлечением к административной ответственности за уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии, но там штраф до трех тысяч рублей и его также можно обжаловать.
Почему АГС не очень популярна?
По официальной статистике, в предыдущие годы заявления на АГС подавали тысяча человек в год по всей стране. В реальности, может, в десять раз больше, но все равно удивительно мало. Призывается в армию при этом около 280 тысяч. Но в последнее время процент желающих немного растет.
Я не согласен, что АГС — это способ отмазаться от армии. Почти два года работать в больнице за небольшую зарплату без возможности уволиться — так себе способ отмазаться. Эта история скорее про убеждения: человек хочет послужить обществу, но другим способом, не военным.
Именно поэтому не так много людей обращаются к АГС: если хочешь отмазаться, проще дать взятку. Военкомату тоже удобнее пойти коррупционным путем, чем возиться с альтернативной службой.
Тот, у кого нет денег на взятку, просто прячется от призыва, что не так сложно. Кто-то обращается в компании, которые за деньги помогают откосить по здоровью (но это не гарантирует нужного результата, и человека все равно могут забрать в армию), кто-то старается сделать это сам, кто-то продолжает учебу. Альтернативная служба — зачастую последний вариант.
Что изменилось после начала *****?
Интерес к альтернативной службе однозначно вырос — заявлений на АГС и обращений в профильные организации стало больше.
Дать взятку и купить военный билет стало сложнее, потому что военкоматы рискуют не набрать достаточного количества призывников. Официально объявили о призыве такого же количества человек, что и раньше, но ходят слухи, что военкоматам дали задачу собрать больше. Поэтому АГС может стать хорошим вариантом.
Люди часто пишут в автобиографиях о событиях в Украине, о родственниках-украинцах. Те, кто боятся упоминать Украину, о ней не пишут — можно писать о пацифистских взглядах, не упоминая контекст. Кто-то специально называет это «специальной военной операцией», как того требует бюрократия.
Как АГС связана с дискредитацией вооруженных сил?
В моей практике было уже три случая, когда кто-то из призывной комиссии угрожал заявителям административным делом о дискредитации вооруженных сил (статья 20.3.3 КоАП). В Москве один парень к своей автобиографии приложил антивоенную песню, которую он написал два года назад, и участковый, который сидел в комиссии, угрожал отправить ее на проверку в Следственный комитет, но это было просто запугивание. Второй случай был в Уфе: военный комиссар пожаловался в полицию на заявление на альтернативную службу, в котором призывник выступил против ***** в Украине. В итоге дело не возбудили из-за отсутствия состава преступления.
И вот совсем недавняя история: парень из Ставрополя назвал ***** в Украине «отвратительной и преступной». Участковый, который не входил в состав комиссии, но почему-то присутствовал на заседании, написал на него рапорт, по итогам которого возбудили дело о дискредитации. В итоге призывника оштрафовали на 40 тысяч рублей, но при этом заменили ему службу на альтернативную. Он будет обжаловать штраф в вышестоящем суде, потому что это абсурд: умысла на дискредитацию не было, заседание было закрытым, а полицейский там был незаконно.
Подавать заявления стало страшнее, но объективных причин не подавать их пока нет — чаще отказывать в АГС не стали, и массово привлекать к ответственности — тоже. Так как закон требует от призывника обосновать свои антивоенные взгляды, даже если он осуждает ***** в Украине, призывная комиссия не должна прибегать к репрессиям. Это нельзя назвать дискредитацией, потому что действия человека направлены не на то, чтобы вызвать недоверие к войне, а на то, чтобы реализовать свое право на АГС. Тем более это не публичное заявление — человек не пишет это в соцсетях, а говорит об этом на закрытом заседании комиссии.
Где можно получить полезную информацию об АГС и практическую помощь?
— «Призыв к совести»
— Движение сознательных отказчиков
Могут ли забрать в армию силой?
Существует так называемый принудительный призыв. Чаще всего его используют как способ давления на политических активистов — так забрали в армию Михаила Конева, Руслана Шаведдинова, Сергея Запольнова, а в далеком 2007-м — Олега Козловского.
Обычно это происходит под конец призыва, в июле, когда сроки уже горят, а солдат недобрали. Сейчас принудительный призыв начался раньше, но пока это единичные случаи. Источники в военкоматах говорят, что недавно прошло совещание, где указали проводить облавы на призывников, поэтому их, возможно, станет больше.
За десять лет работы я не встретил ни одного случая, когда человека посадили за уклонение
В военкоматах редко пытают физически, но много давят психологически. Даже когда человек на сборном пункте просто видит, что вокруг все смиренно ждут отправления в воинские части, ему уже сложнее идти против течения.
Важно, чтобы человек знал свои права, понимал, как действовать, стоял на своем и не поддавался на угрозы. Например, у полиции нет полномочий забирать в армию, поэтому не надо подчиняться незаконным требованиям полицейских. Нужно требовать повестку в военкомат. Почти каждому призывнику угрожают колонией, могут угрожать посадить на пять лет, хотя максимальный срок за уклонение — два года. При этом за десять лет работы я не встретил ни одного случая, когда человека бы посадили за уклонение, даже если оно реально было.
Одного парня привезли на сборный пункт и там пытались остричь ему волосы, прижечь их зажигалкой и угрожали уголовкой за уклонение. Целый день его пытались сломать, но он отчаянно сопротивлялся. В итоге отпустили и никакое дело не завели. Позже он обжаловал решение о призыве на срочную службу. Потом я пытался привлечь к ответственности сотрудников военкомата за превышение должностных полномочий, но не получилось.
Чтобы перестраховаться, лучше заранее подать заявление на альтернативную службу, а не прятаться. В таком случае точно нельзя будет забрать в армию.
Как работает статья за уклонение?
Эта статья как бы рабочая, но по ней судят около 600 человек в год. В прошлом году осужденных было в полтора раза больше, но это все равно мало. Чаще всего дело заканчивается штрафом, реже — условным сроком. Почему не сажают? Потому что это преступление небольшой тяжести, и впервые привлекаемого человека не могут лишить свободы по нему. Пока действует судимость, человека не могут призвать на службу, поэтому в следующий раз его призовут только после того, как пройдет год со дня выплаты штрафа и судимость будет погашена. Если он снова уклонится и на него заведут дело, посадить его все равно не смогут, так как судимость уже погашена и он привлекается как бы впервые. Поэтому не так страшен черт, как его малюют.
Статистика приговоров за уклонение от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК)
| Год | Общее число осужденных | Условный срок | Обязательные работы | Штраф | Освободили от наказания | Оправдали |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2021 | 928 | 1 | 2 | 921 | 4 | 0 |
| 2020 | 554 | 1 | 0 | 548 | 5 | 3 |
| 2019 | 597 | 1 | 1 | 590 | 5 | 1 |
| 2018 | 624 | 3 | 4 | 615 | 2 | 0 |
| 2017 | 654 | 2 | 2 | 643 | 7 | 2 |
Штрафы
| Год | Общая сумма штрафов | До 25 тысяч рублей | От 25 до 100 тысяч рублей | От 100 до 200 тысяч рублей |
|---|---|---|---|---|
| 2021 | 921 | 668 | 251 | 2 |
| 2020 | 548 | 399 | 145 | 4 |
| 2019 | 590 | 376 | 210 | 4 |
| 2018 | 615 | 402 | 210 | 3 |
| 2017 | 643 | 439 | 198 | 6 |
Штрафы по этой статье на практике меньше, чем указано в законе: максимум — 200 тысяч, но обычно назначают до 25 тысяч рублей.
Дел, в которых за уклонение выдают попытку призывника реализовать право на АГС, не очень много. Например, человеку отказывали в альтернативной службе, он это решение обжаловал, потом подал новое заявление и так по кругу. Военкомат сделал вывод, что человек пытается уклониться, и обратился в Следственный комитет с требованием возбудить уголовное дело. В трех из четырех дел, в которых я участвовал, были оправдательные приговоры, в последнем — 15 тысяч штрафа.
Я думаю, что у СК просто недостаточно ресурсов, чтобы возбуждать и расследовать такие дела. Следователи перегружены работой с более серьезными преступлениями, им не до уклонистов, поэтому дела по этой статье не очень распространены.
Недавно появился фокус: призывника приглашают в СК, и там следователи угрожают ему сроком за уклонение, а затем вручают повестку в военкомат, дело при этом не возбуждают. Законом вручение повесток через Следственный комитет вообще не предусмотрено, но такое встречается все чаще.
За уклонение от альтернативной службы предусмотрено такое же наказание, как и за уклонение от срочной. Но таких дел очень мало, буквально несколько случаев за десять лет.
Существует ли скрытая мобилизация?
Все боятся этого, но власти успешно проводят мобилизацию другим способом — рекрутируя людей на контрактную службу. И, к сожалению, люди соглашаются и едут воевать добровольно. Их можно понять: многие теряют работу, а тут им предлагают золотые горы, которые они не факт, что получат, но тем не менее. Поэтому в принудительной мобилизации пока попросту нет необходимости.
Как попасть на АГС? Инструкция
— За полгода до начала призыва подать заявление — его можно отправить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или принести в военкомат лично (в этом случае принести копию и попросить поставить на документе отметку о принятии в канцелярии). Если подать заявление позже, его могут не удовлетворить, но комиссия все равно будет обязана рассмотреть его, и ее решение можно будет потом обжаловать в суде.
— К заявлению приложить характеристику с места учебы или работы. Если получить ее не выходит, можно попросить призывную комиссию запросить документ самостоятельно или ограничиться другими документами.
— Также нужно приложить автобиографию, где в свободной форме рассказать, как именно военная служба противоречит убеждениям.
— Дождаться приглашения на заседание призывной комиссии. Лучше заранее подготовить небольшую речь о своих взглядах. Комиссия вынесет решение на месте, соответствующий документ обязаны выдать в течение трех дней.
— Если комиссия отказала в альтернативной службе, решение можно оспорить в суде. Рассматривать жалобу могут до года, в это время человека не могут призвать в армию.
— Если комиссия разрешила пройти АГС, призывнику должны выдать заключение с печатью и повестку на медосвидетельствование, которое определит, годен ли он к альтернативной службе. На него лучше прийти с документами о своих заболеваниях.
— Если человека признали годным, его отправят на третью комиссию, которая примет окончательное решение, отправлять ли призывника на АГС.
— Если все в порядке, нужно будет дождаться решения Роструда о том, на какую конкретно работу и в какой регион отправят призывника. Человек может повлиять на него, если попросит понравившегося ему работодателя написать письмо в Роструд или свяжется с ним сам (первый вариант эффективнее).
— Затем призывник должен получить повестку в военный комиссариат, а там — предписание для отъезда к месту прохождения службы. Там же должны выдать проездные документы, чтобы человек мог добраться до места бесплатно.
— После этого остается заключить трудовой договор и отработать положенный срок. Служащий имеет право на отпуск и больничные в соответствии с Трудовым кодексом, а также один раз в год съездить в родной регион за счет работодателя. После окончания АГС человека так же отправят домой бесплатно.
Обложка: из личного архива Арсения Левинсона
