Россию исключили из Совета Европы. Что это значит?
Россия стала первым государством, исключенным из Совета Европы. Вместе с этим в РФ перестает действовать Европейская конвенция о правах человека, а граждане страны лишатся возможности пожаловаться в ЕСПЧ, который для многих был единственным шансом добиться справедливости. The Village поговорил с юристкой Аленой Борисовой о последствиях исключения России из Совета Европы, альтернативных способах защитить свои права в нашей стране и возможном возвращении смертной казни.
Зачем нужен Совет Европы?
Совет Европы — международная организация, созданная в 1949 году для укрепления связей между государствами и разработки единых стандартов в области прав человека, а также в экономической, социальной, культурной и научной областях. Его создание стало ответом на разобщенность стран Европы во время Второй мировой войны. После исключения России в Совете Европы осталось 46 стран. Это государства, которые находятся в Европе географически, включая Украину, а также Азербайджан, Турция, Армения, Грузия.
Благодаря Совету появились десятки международных юридических документов, которые положили фундамент для развития прав человека в разных странах. Это в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая, например, гарантирует право на жизнь, свободу выражения мнения и справедливый суд, а также запрещает пытки и дискриминацию. Именно нарушения Конвенции разбираются в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ), который может обязать государство выплатить компенсацию пострадавшим гражданам.
Также Совет создал консультативные органы, например, Венецианскую комиссию, которая дает заключения по конституционному законодательству государств.
Обязательства стран-участниц описаны в статье 3 Устава Совета: «Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами». Собственно, за грубое нарушение этой статьи Россию и исключили из Совета.
Есть еще финансовые обязательства — ежегодная уплата членских взносов, выплата компенсаций гражданам, выигравшим дела в ЕСПЧ.
Взамен страны-участницы получают возможность вовлекаться в международные процессы, влиять на международную политику, в том числе в области прав человека, обмениваться опытом с другими странами и получать от них помощь.
Что изменится после выхода России из Совета Европы?
Выход России из Совета означает не только денонсацию, то есть прекращение действия на территории нашей страны Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и вероятную денонсацию многих других важнейших конвенций. Россия участвует более чем в 60 конвенциях Совета Европы: в сфере налоговой помощи, пресечении терроризма, предупреждении пыток, запрета торговли человеческими органами и так далее — полный список таких соглашений впечатляет. Это важнейшие правовые стандарты, без которых невозможно представить современное право.
Что повлечет за собой отказ России соблюдать конвенции?
Отказ России от этих стандартов не приведет ни к чему позитивному, особенно учитывая, на каком низком профессиональном уровне находится юридическая техника российских законотворцев: новые законы написаны так расплывчато, что приходится выпускать десятки разъяснений и вносить сотни поправок.
Что касается ЕСПЧ, то на нарушения прав человека, совершенные Россией до 16 марта, юрисдикция Европейского суда распространяется, поэтому уже поданные жалобы подлежат рассмотрению. Кроме того, можно подавать новые жалобы, если нарушения прав происходили до этой даты. Однако в связи с беспрецедентностью нынешней ситуации на многие вопросы пока нет ответа, поэтому Европейский суд приостановил изучение жалоб из России «до рассмотрения им правовых последствий» исключения страны из Совета.
Важно отметить, что Совет Европы больше не может принудить Россию к исполнению постановлений ЕСПЧ. Невозможно предсказать, согласится ли Россия исполнять постановления, вынесенные после 16 марта. А ведь это огромный объем — в работе суда сейчас, по разным оценкам, от 15 до 17 тысяч жалоб от россиян.
Однако, даже если Россия откажется исполнять постановления, российские власти никуда не денутся от того, что правовые позиции Европейского суда впаяны в правовую систему страны. Коллеги-юристы рассказывают, что судьи в районных судах, услышав ссылки на ЕСПЧ, стали заявлять, что они больше не имеют силы. Это, конечно, не так. Правовые позиции ЕСПЧ многократно упоминаются в постановлениях Конституционного суда РФ, в судебных решениях и постановлениях Пленума Верховного суда РФ — эти акты все еще действуют, а значит, действуют и процитированные в них позиции Европейского суда.
Как теперь защищать свои права?
Альтернативой ЕСПЧ станут Комитеты ООН — это, например, Комитет по правам человека, который следит за соблюдением странами-участницами ООН Международного пакта о гражданских и политических правах, и Комитет против пыток, который следит за выполнением Конвенции против пыток и других видов жестокого обращения с людьми. Есть и другие профильные комитеты.
Но это не суды. Комитеты не могут назначить денежную компенсацию, которую государство должно будет выплатить, и тем более они не могут обязать государство изменить законодательство, чтобы избежать нарушений прав человека в будущем, как это делает ЕСПЧ. Хотя российские суды и должны следовать решениям Комитетов ООН, на практике этого практически никогда не происходит.
А что будет со смертной казнью?
Недавно Зампред Совета безопасности Дмитрий Медведев сказал, что выход из Совета Европы поможет вернуть в Россию смертную казнь, и многие заволновались. Непреодолимых барьеров для введения смертной казни действительно нет. Да, есть мораторий Конституционного суда РФ на смертную казнь, но в последние годы КС стал совсем «карманным», так что сегодня мораторий есть, а завтра нет. Да, есть Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах ООН, запрещающий смертную казнь, но Россия его не подписала, хотя должна была. Так что утверждать, что смертная казнь не вернется, нельзя. Но пока это только громкие заявления, реальных предпосылок для возвращения этой меры наказания я не вижу.
Обложка: kittyfly — stock.adobe.com
