Почему реновация незаконна и что с этим делать? Юристы рассказали The Village обо всех претензиях к программе сноса хрущевок

Кампания мэрии по разработке и продвижению программы реновации пятиэтажек в самом разгаре. Пока сам законопроект «О реновации...» ждет в Госдуме второго чтения, правительство Москвы уже утвердило порядок голосования домов за и против сноса с 15 мая, а на первые проектные работы в бюджете уже выделены 96 миллиардов рублей. The Village попросил юристов и специалиста по проблемам законотворчества оценить, не выходят ли поспешные действия властей за рамки закона.


Какую юридическую силу имеют голосования в «Активном гражданине», МФЦ и собрания собственников дома по поводу сноса?

Сергей Панченко

юрист, член Московской городской коллегии адвокатов «ФОРТ», колумнист Forbes Russia

Самым важным по вопросам голосования «за реновацию» стало постановление правительства Москвы № 245-ПП, «Об учете мнения граждан…», которое вышло 2 мая. С его точки зрения, участие дома в программе предполагает согласие его жильцов на снос. В Жилищном же кодексе голосования по таким вопросам вообще не предусмотрены. Кодекс регламентирует такие взаимоотношения собственников дома между собой: управление общим имуществом, планы по ремонту или, например, надомная реклама. Самый сложный вопрос, который может рассматривать собрание собственников жилья, — это реконструкция дома, наращивание этажей. Кодекс не позволяет одним людям распоряжаться частной собственностью других людей, не может разрешить уничтожить их недвижимость. Ни при каком кворуме.

Голосования через какие-то компьютерные программы, приложения — это виртуальная реальность, не связанная с правовыми нормами. Сейчас это не может считаться законным голосованием. В этих программах нельзя не то что верифицировать личность или прописку — даже государство, из которого человек голосует. С голосованием через МФЦ ситуация такая же — это не правовые инструменты. Вчерашняя поправка (от 11 мая. — Прим. ред.) в постановление и вовсе уравняла голоса собственников и соцнанимателей, что просто юридический бред: это словно уравнять арендаторов и арендодателей.

Очень важно понять логику: частная собственность по закону может быть изъята и возмещена только для государственных нужд. Должен быть интерес не конкретного девелопера, не правительства и не части жильцов дома — только всего населения в целом. Например, если мэрия прокладывает шоссе или если аварийное здание угрожает безопасности жильцов и прохожих — в этом случае никто не спрашивает мнения у собственников, им не предоставляется выбор, только компенсация. Нынешний законопроект и постановление сами по себе делают программу абсолютно частной, если предполагается голосование. Кроме того, и чиновники, и законотворцы забыли о собственниках нежилых и коммерческих помещений — в голосовании они не участвуют, в предполагаемом законе недвижимость им взамен не обещана. По некоторым оценкам, это более 1 % коммерческих помещений города.

Прокуратура Москвы обязана была вынести представление мэру и правительству о недопустимости проведения незаконного голосования, даты которого уже назначены, и об отмене антиконституционного постановления № 245-ПП. Сейчас мы совместно с протестующими жильцами готовим сотни заявлений. Эту программу нельзя сделать легальной. Авторы законопроекта даже не различают жилищные права граждан и право на частную собственность: последнее не находится ни в местном, ни в федеральном подчинении. Властям предстоит либо добиться полного согласия всех жителей и отсутствия претензий, либо устроить настоящую бойню — с выселениями по суду, с приставами и частями национальной гвардии в спальных районах.

Еще зимой Собянин критически высказывался о возможности какой-либо реновации. На мой взгляд, вся эта кампания — большая подстава со стороны администрации президента. Первый заммэра Анастасия Ракова сейчас находится в остром конфликте с главой администрации, господином Кириенко. Наиболее вероятно, что при ужесточении конфликта президент публично отложит разработку программы, в очередной раз подняв собственный рейтинг.


Есть ли противоречия в проекте закона «О реновации»?

Екатерина Шульман

специалист по проблемам законотворчества, доцент Института общественных наук РАНХиГС, колумнист «Ведомостей»

Закон предполагает внесудебный отъем частной собственности, не связанный ни с чрезвычайной необходимостью — антитеррористической операцией, аварийным состоянием здания, ни с масштабными национальным проектами вроде Олимпиады. Можно сказать, последняя была пробным камнем, и сейчас Олимпиада пришла в Москву. Это хорошо показывает, что нельзя изменять законодательную ткань на отдельных территориях — потом противоречия неизбежно распространяются на всю страну. Остальные моменты уже вторичны: в законе не оговорена судьба взносов за капремонт, которые люди уже заплатили. В нем вообще отсутствует упоминание собственников коммерческих помещений, нет также очередников, жильцов коммуналок, общежитий. Текст закона подписан группой депутатов, избранных от Москвы. По моему опыту, такие законы пишутся в органах исполнительной власти и близких к ним организациях. Стилистически закон больше похож на административный приказ, написанный правовым департаментом мэрии. Возможно, часть писали и юристы крупных девелоперов.

Расселение старого жилого фонда — игра с известными условиями вот уже десятки лет. Это про отношения собственника и застройщика: у тебя пытаются купить недвижимость, ты хочешь ее подороже продать. Если согласишься сразу — продешевишь, если слишком поздно — твое жилье просто сожгут. Такова была практика, и в ней не было интересов государства. Сейчас это именно государственная программа по принудительному переселению.

На мой взгляд, такого рода законопроекты вообще не должны приниматься в первом чтении. Возможно, кампанию пролоббировал Стройкомплекс Москвы, который остро нуждается в деньгах из-за своей закредитованности. Либо у мэрии полностью сломались все каналы обратной связи и они ожидали восторга населения.

Вы наверняка видели фотографии китайских особняков на пути у хайвеев. Во всем мире эти проблемы решают смесью подкупа и давления — насколько позволяет уровень криминально-правовой культуры в стране. Соединенные Штаты, Франция, страны Латинской Америки регулярно сталкиваются с проблемой ликвидации гетто, старых неблагополучных районов. Чаще всего это проблема муниципальных властей. Последние не идут в федеральный центр и не просят изменить под их ситуацию все федеральное законодательство, не отменяют право частной собственности в каком-то конкретном месте, просто потому что оно понравилось застройщикам.


Можно ли сейчас выделять 96 миллиардов, если еще не приняты ни закон, ни сама программа реновации?

Марина Ивлиева

юрист, завкафедрой финансового права МГУ, партнер «Пепеляев Групп»

Выделенные 96 миллиардов, как указано в поправке к закону о бюджете, проходят не по госпрограммам, а по так называемой «ведомственной структуре расходов» на цели «финансового обеспечения вопросов, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы...». На мой взгляд, здесь присутствует нарушение статьи № 65 Бюджетного кодекса РФ: «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством» — это значит, что пока нет расходного обязательства, нельзя формировать расходы. В нашем случае на момент принятия поправки в бюджет отсутствует закон, который давал бы мэрии Москвы полномочия на реновацию, под которую были запланированы эти расходы на 96,5 миллиарда рублей. Поправки в бюджет, предусматривающие увеличение расходов, могли возникнуть только после подписания закона президентом.

Прокуратура должна была предъявить претензии к этой поправке в бюджет — в порядке нормоконтроля — по статьям № 9 и № 9.1 Федерального закона «О Прокуратуре...». Счетная палата обычно контролирует только по факту — когда деньги уже израсходованы. Еще можно оспорить принятые поправки в судебном порядке, но заявителю придется доказывать нарушение его прав именно принятыми поправками, что в данном случае может быть неочевидно для суда.



Обложка: Михаил Почуев / ТАСС

Share
15
скопировать ссылку

Читайте также:

«Я живу в первой хрущевке России»
«Я живу в первой хрущевке России»Как живется в первой российской хрущевке в 9-м районе Новых Черемушек
«Я живу в первой хрущевке России»

«Я живу в первой хрущевке России» Как живется в первой российской хрущевке в 9-м районе Новых Черемушек

Что потеряет Москва со сносом хрущевок
Что потеряет Москва со сносом хрущевокСколько домов снесут и какие предприятия из сферы услуг в них находятся
Что потеряет Москва со сносом хрущевок

Что потеряет Москва со сносом хрущевок Сколько домов снесут и какие предприятия из сферы услуг в них находятся

На сайте мэрии запустился раздел о «московском стандарте реновации»

Здесь собраны последние новости о программе сноса хрущевок и ответы на самые распространенные вопросы

На сайте мэрии запустился раздел о «московском стандарте реновации» Здесь собраны последние новости о программе сноса хрущевок и ответы на самые распространенные вопросы

«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок
«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевокОрганизаторы акции протеста рассказали, на что они рассчитывают
«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок

«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок Организаторы акции протеста рассказали, на что они рассчитывают

«Я живу в первой хрущевке России»
«Я живу в первой хрущевке России»Как живется в первой российской хрущевке в 9-м районе Новых Черемушек
«Я живу в первой хрущевке России»

«Я живу в первой хрущевке России» Как живется в первой российской хрущевке в 9-м районе Новых Черемушек

Что потеряет Москва со сносом хрущевок
Что потеряет Москва со сносом хрущевокСколько домов снесут и какие предприятия из сферы услуг в них находятся
Что потеряет Москва со сносом хрущевок

Что потеряет Москва со сносом хрущевок Сколько домов снесут и какие предприятия из сферы услуг в них находятся

На сайте мэрии запустился раздел о «московском стандарте реновации»

Здесь собраны последние новости о программе сноса хрущевок и ответы на самые распространенные вопросы

На сайте мэрии запустился раздел о «московском стандарте реновации» Здесь собраны последние новости о программе сноса хрущевок и ответы на самые распространенные вопросы

«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок
«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевокОрганизаторы акции протеста рассказали, на что они рассчитывают
«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок

«Реновация — это апокалипсис»: Кто и зачем проводит митинг против сноса хрущевок Организаторы акции протеста рассказали, на что они рассчитывают

Комментарии

15 комментариев
Показать все

С фриланса-то много налогов уплатила?

Комментировать

Тэги

Сюжет

Люди

Событие

Прочее

Новое и лучшее

«Двуликий Янус»: История самой узкой улицы Петербурга

Гид по самым красивым деревням Архангельской области

Чем заняться этой зимой в Москве

Деним, флис, шерпа: Вещи из главных материалов зимнего сезона

Паназиатский ресторан Koji и азиатская кулинария Ksu Ksu, кебабы-конструктор в Wrap&Kebab, бранчи в Asiatique

Первая полоса

«Двуликий Янус»: История самой узкой улицы Петербурга

«Двуликий Янус»: История самой узкой улицы Петербурга Рассказывают жители

«Двуликий Янус»: История самой узкой улицы Петербурга

«Двуликий Янус»: История самой узкой улицы Петербурга Рассказывают жители

Гид по самым красивым деревням Архангельской области

Гид по самым красивым деревням Архангельской области

Гид по самым красивым деревням Архангельской области

Гид по самым красивым деревням Архангельской области

Чем заняться этой зимой в Москве
Чем заняться этой зимой в МосквеАльтернатива горнолыжным курортам и новые правила катков
Чем заняться этой зимой в Москве

Чем заняться этой зимой в Москве Альтернатива горнолыжным курортам и новые правила катков

Деним, флис, шерпа: Вещи из главных материалов зимнего сезона
Промо
Деним, флис, шерпа: Вещи из главных материалов зимнего сезонаГде купить их и куртку как в кино
Деним, флис, шерпа: Вещи из главных материалов зимнего сезона
Промо

Деним, флис, шерпа: Вещи из главных материалов зимнего сезона Где купить их и куртку как в кино

Паназиатский ресторан Koji и азиатская кулинария Ksu Ksu, кебабы-конструктор в Wrap&Kebab, бранчи в Asiatique
Паназиатский ресторан Koji и азиатская кулинария Ksu Ksu, кебабы-конструктор в Wrap&Kebab, бранчи в Asiatique
Паназиатский ресторан Koji и азиатская кулинария Ksu Ksu, кебабы-конструктор в Wrap&Kebab, бранчи в Asiatique

Паназиатский ресторан Koji и азиатская кулинария Ksu Ksu, кебабы-конструктор в Wrap&Kebab, бранчи в Asiatique

Как программист из Петербурга пытается заработать на древних моллюсках
Как программист из Петербурга пытается заработать на древних моллюсках
Как программист из Петербурга пытается заработать на древних моллюсках

Как программист из Петербурга пытается заработать на древних моллюсках

Современные композиторки
Современные композиторкиПлейлист с композициями женщин в современной академической музыке
Современные композиторки

Современные композиторки Плейлист с композициями женщин в современной академической музыке

Где покупать секс-игрушки: 7 современных магазинов
Где покупать секс-игрушки: 7 современных магазинов
Где покупать секс-игрушки: 7 современных магазинов

Где покупать секс-игрушки: 7 современных магазинов

Уроки английского, книги и тренировки в Fitmost: Что еще купить со скидкой в «черную пятницу»
Уроки английского, книги и тренировки в Fitmost: Что еще купить со скидкой в «черную пятницу»Отмечаем главный праздник потребления по-новому
Уроки английского, книги и тренировки в Fitmost: Что еще купить со скидкой в «черную пятницу»

Уроки английского, книги и тренировки в Fitmost: Что еще купить со скидкой в «черную пятницу» Отмечаем главный праздник потребления по-новому

Бары закрываются в 11 вечера. Учимся мешать коктейли дома
Бары закрываются в 11 вечера. Учимся мешать коктейли дома
Бары закрываются в 11 вечера. Учимся мешать коктейли дома

Бары закрываются в 11 вечера. Учимся мешать коктейли дома

Кухня 2.0: 5 устройств для гурманов (и не только)
Промо
Кухня 2.0: 5 устройств для гурманов (и не только)
Кухня 2.0: 5 устройств для гурманов (и не только)
Промо

Кухня 2.0: 5 устройств для гурманов (и не только)

Как построить успешную карьеру
Промо
Как построить успешную карьеруИ где искать наставников, стажировки и гранты
Как построить успешную карьеру
Промо

Как построить успешную карьеру И где искать наставников, стажировки и гранты

«Человек из Подольска»: Бодрая экранизация абсурдистской пьесы о ментах-интеллектуалах
«Человек из Подольска»: Бодрая экранизация абсурдистской пьесы о ментах-интеллектуалах
«Человек из Подольска»: Бодрая экранизация абсурдистской пьесы о ментах-интеллектуалах

«Человек из Подольска»: Бодрая экранизация абсурдистской пьесы о ментах-интеллектуалах

R&B, записанный в бане: «Воздушный шар» от ростовчанина May Wave$
R&B, записанный в бане: «Воздушный шар» от ростовчанина May Wave$Премьера на The Village
R&B, записанный в бане: «Воздушный шар» от ростовчанина May Wave$

R&B, записанный в бане: «Воздушный шар» от ростовчанина May Wave$ Премьера на The Village

Polustrovo.mod: Инстаграм-блог об архитектуре модернизма и ремонте в трехэтажной двушке
Polustrovo.mod: Инстаграм-блог об архитектуре модернизма и ремонте в трехэтажной двушке
Polustrovo.mod: Инстаграм-блог об архитектуре модернизма и ремонте в трехэтажной двушке

Polustrovo.mod: Инстаграм-блог об архитектуре модернизма и ремонте в трехэтажной двушке

Где искать скидки в «черную пятницу»: 22 заманчивых предложения
Где искать скидки в «черную пятницу»: 22 заманчивых предложения
Где искать скидки в «черную пятницу»: 22 заманчивых предложения

Где искать скидки в «черную пятницу»: 22 заманчивых предложения

Можно ли уволить сотрудника за посты в соцсетях?
Можно ли уволить сотрудника за посты в соцсетях?И как отстаивать свои права любителям провокационных твитов и фотографий
Можно ли уволить сотрудника за посты в соцсетях?

Можно ли уволить сотрудника за посты в соцсетях? И как отстаивать свои права любителям провокационных твитов и фотографий

Кудри в городе: Как кудрявые девушки создают собственное комьюнити, косметику и парикмахерские в Москве
Кудри в городе: Как кудрявые девушки создают собственное комьюнити, косметику и парикмахерские в Москве
Кудри в городе: Как кудрявые девушки создают собственное комьюнити, косметику и парикмахерские в Москве

Кудри в городе: Как кудрявые девушки создают собственное комьюнити, косметику и парикмахерские в Москве

Как студентам и стартаперам-новичкам выстрелить
Промо
Как студентам и стартаперам-новичкам выстрелитьИ попасть в элиту мирового бизнеса
Как студентам и стартаперам-новичкам выстрелить
Промо

Как студентам и стартаперам-новичкам выстрелить И попасть в элиту мирового бизнеса

Как женщины в России борются с насилием
Как женщины в России борются с насилием 25 ноября — День борьбы против насилия в отношении женщин
Как женщины в России борются с насилием

Как женщины в России борются с насилием 25 ноября — День борьбы против насилия в отношении женщин

Подпишитесь на рассылку